每年全國(guó)兩會(huì)及其政府工作報(bào)告，都是各行各業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樯婕靶乱荒昃唧w政策的落地與執(zhí)行，具有風(fēng)向標(biāo)意義。2019年全國(guó)兩會(huì)，從政府工作報(bào)告、部長(zhǎng)講話、全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的建議與提案以及各大網(wǎng)友的熱議總結(jié)來看，涉及房地產(chǎn)的熱詞主要有“一城一策”、住房保障、房地產(chǎn)稅立法、房?jī)r(jià)、“三塊地”改革、租購(gòu)并舉、新型城鎮(zhèn)化、城市群、粵港澳大灣區(qū)等。

這些熱詞涵蓋了土地、樓市、城市建設(shè)，既影響著廣大人民的住房利益、幸福指數(shù)，更關(guān)系著房地產(chǎn)從業(yè)者的戰(zhàn)略布局與策略考量。

一城一策“穩(wěn)”市場(chǎng)

釋義：不同城市在落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控過程中，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、樓市成交、庫(kù)存狀況、房?jī)r(jià)情況等，來制定適合自己的調(diào)控政策，但前提是確保房?jī)r(jià)、地價(jià)、預(yù)期的穩(wěn)定，防范風(fēng)險(xiǎn)。

今年的地方兩會(huì)和全國(guó)兩會(huì)中，“一城一策”“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”成為頻繁出現(xiàn)的熱詞。

多地提及“一城一策”

據(jù)新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有包括濟(jì)南、青島、武漢、上海、長(zhǎng)沙、成都、杭州、寧波、福州、廈門、安徽省、河南省等在內(nèi)的多地提及“一城一策”。

今年以來，“一城一策”逐漸成為各省市樓市調(diào)控的關(guān)鍵詞。諸如3月3日，山東省發(fā)布意見強(qiáng)調(diào)落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控城市主體責(zé)任制，濟(jì)南、青島要科學(xué)制定“一城一策”實(shí)施方案。

2月22日，武漢市房管局召開會(huì)議，明確提出將穩(wěn)妥推進(jìn)“一城一策”試點(diǎn)，防范高地價(jià)、高房?jī)r(jià)、高杠桿風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，地價(jià)、房?jī)r(jià)處在合理區(qū)間。1月17日，河南省住建廳副廳長(zhǎng)張達(dá)表示，2019年，該省將繼續(xù)落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控城市政府主體責(zé)任制，堅(jiān)持因地制宜、綜合施策，實(shí)行“一城一策”。

全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波表示，年初至今，多個(gè)熱點(diǎn)城市宣布實(shí)施樓市調(diào)控“一城一策”試點(diǎn)，將中大城市房?jī)r(jià)控制住了，這是最有效的手段。

對(duì)于2019年的調(diào)控政策，全國(guó)政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)席董事長(zhǎng)兼總裁張力稱，由各個(gè)地區(qū)自己控制，地區(qū)和地區(qū)之間肯定不一樣。

地方調(diào)控將獲更多自主權(quán)

事實(shí)上，關(guān)于2019年房地產(chǎn)政策走勢(shì)，從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，均作出了明確指示，以穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

今年的政府工作報(bào)告中也明確指出，更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)人士看來，2019年，房地產(chǎn)調(diào)控政策會(huì)以 “穩(wěn)”為主基調(diào)，但各地會(huì)根據(jù)自身狀況，實(shí)行“一城一策”將獲得更多調(diào)控自主權(quán)。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波表示，強(qiáng)調(diào)了落實(shí)地方主體責(zé)任，即“因城施策”，未來地方調(diào)控的靈活度會(huì)大大增強(qiáng)，不同城市的調(diào)控手段也會(huì)呈現(xiàn)一定差異性，調(diào)控方式差異、調(diào)控力度松緊的把握都有著地域性特點(diǎn)，目的是保證安居客當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，“一城一策”正是“因城施策、分類指導(dǎo)、夯實(shí)城市主體責(zé)任”的體現(xiàn)。其含義在于地方政府將獲得更大的調(diào)控自主權(quán)。但同時(shí)，地方政府還需要承擔(dān)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的調(diào)控責(zé)任。

房地產(chǎn)稅落地進(jìn)程或加快

釋義：房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程有直接關(guān)系的稅種都屬于房地產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅是其重要組成部分，是房屋保有階段的稅種。

繼去年之后，房地產(chǎn)稅立法第二次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提及房地產(chǎn)稅時(shí)表示：“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步”

房地產(chǎn)稅首次出現(xiàn)在2014年政府工作報(bào)告中，其提法是推進(jìn)稅收制度改革,做好房地產(chǎn)稅等相關(guān)工作，2015-2017均未提及，2018年再次提出，并首次將立法工作寫入，而且用了穩(wěn)妥字眼，可見政府對(duì)于推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的決心。

2019年，政府工作報(bào)告中對(duì)于房地產(chǎn)稅立法的提法從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步”，在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來，穩(wěn)妥是穩(wěn)當(dāng)可靠的意思，而穩(wěn)步是指有把握地按一定步驟進(jìn)行，這說明房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波也認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，這預(yù)示著房地產(chǎn)稅的落地進(jìn)程在加快，作為未來房地產(chǎn)行業(yè)的重要稅種，房地產(chǎn)稅不但有利于推動(dòng)“土地財(cái)政”從根本上得到解決，并且對(duì)于保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行起著重要作用。

2019年開征可能性小

作為擴(kuò)展地方稅源、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、優(yōu)化收入分配等具有重要作用的房地產(chǎn)稅，其立法與落地是大勢(shì)所趨。但是今年，從立法程序、立法難點(diǎn)和逆周期調(diào)控等方面來看，落地的可能性都不太大。

全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全在提案中表示：“房產(chǎn)稅遲早要推出，而且應(yīng)該要推出，這是大勢(shì)所趨。”

莫天全還稱，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，同時(shí)兼顧去杠桿、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)候，仍需持續(xù)提振市場(chǎng)信心，所有對(duì)國(guó)民信心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生負(fù)面影響的政策在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都應(yīng)暫緩出臺(tái)。

莫天全建議稅務(wù)部門謹(jǐn)慎把握開征房產(chǎn)稅的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保市場(chǎng)信心不受影響，在市場(chǎng)向好、信心充足的前提下進(jìn)行房產(chǎn)稅的征收，由點(diǎn)及面逐漸推行。

張大偉認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅，還需要一定時(shí)間。立法過程較長(zhǎng)，3年內(nèi)落地可能性不大，房地產(chǎn)稅目前在積極準(zhǔn)備草案階段，短期出臺(tái)可能性不大。

房?jī)r(jià)將延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)

釋義：房?jī)r(jià)是土地價(jià)格+建筑物價(jià)格，是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置最重要的調(diào)節(jié)機(jī)制。房?jī)r(jià)的價(jià)格定位由多種因素構(gòu)成。

房?jī)r(jià)是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話題，房?jī)r(jià)不僅關(guān)系到民生，更與人民生活的幸福指數(shù)息息相關(guān)。每年兩會(huì)，房?jī)r(jià)都會(huì)成為熱議的話題之一。

自從2016年，為了遏制房?jī)r(jià)過快上漲的局面，我國(guó)先后出臺(tái)了多次宏觀調(diào)控政策，經(jīng)過3年來的調(diào)控，我國(guó)房?jī)r(jià)已經(jīng)得到了初步的遏制。

今年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)仍然強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”的目標(biāo)，兩會(huì)代表也對(duì)今年的房?jī)r(jià)趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

其中，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析說，“雖然最近出現(xiàn)了部分城市的微調(diào)，但中央遏制房?jī)r(jià)上漲的決心不會(huì)發(fā)生改變。”

針對(duì)今年我國(guó)房?jī)r(jià)的走勢(shì)，全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全認(rèn)為：“2019年的房?jī)r(jià)會(huì)延續(xù)2018年下半年的態(tài)勢(shì)，不會(huì)有太大的波動(dòng)，上漲或者下跌都不會(huì)太大，這種平穩(wěn)態(tài)勢(shì)將持續(xù)一段時(shí)間。”

“房?jī)r(jià)有一定的上漲是正常的，但是如果出現(xiàn)了過度上漲，就要調(diào)控。”莫天全表示。

全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示：“今年年初至今，多個(gè)熱點(diǎn)城市宣布實(shí)施樓市調(diào)控‘一城一策’，運(yùn)用了一些非市場(chǎng)的手段將中大城市房?jī)r(jià)控制住了，將房?jī)r(jià)控制在一個(gè)健康的范疇內(nèi)。”

對(duì)于城市之間的分化及未來趨勢(shì)，姚勁波表示：“目前，四五線城市最貴的房子單價(jià)已達(dá)1萬元左右。過去兩年，一部分購(gòu)房者涌入了四五線城市，助推了這類小城市房?jī)r(jià)的上漲?，F(xiàn)在看來，天平正在往回?cái)[，北京等新一線城市樓市出現(xiàn)回暖跡象，這也是市場(chǎng)的選擇。”

“遏制房?jī)r(jià)過快上漲，應(yīng)從土地供給源頭入手，”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明這樣建議。

擴(kuò)大保障房惠及人群

釋義：保障房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。

今年政府工作報(bào)告首次將解決群眾住房問題與城市主體責(zé)任連接起來，并提出，“要改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

對(duì)此，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這和2018年的兩會(huì)精神是一致的。從政策上看，主要有三個(gè)要點(diǎn)，即落實(shí)城市主體責(zé)任、完善住房體系、推進(jìn)棚改工程。預(yù)計(jì)今年會(huì)不斷推進(jìn)對(duì)各地樓市調(diào)控的考核。

事實(shí)上，保障民生工程一直是社會(huì)較為關(guān)心的內(nèi)容，今年“兩會(huì)”對(duì)保障房、棚改工作的要求是：“繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。”

2018-2020三年棚戶區(qū)改造的既定目標(biāo)不會(huì)改變。2018年全國(guó)超額完成580萬套改造任務(wù)(實(shí)際完成626萬套)，未來2年進(jìn)入攻堅(jiān)收尾階段。此外，結(jié)合此前“因地制宜地推進(jìn)棚改貨幣化安置”的政策方向來看，棚改政策收緊將重點(diǎn)集中在商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地區(qū)。

在保障困難群體基本居住需求方面，針對(duì)部分城市新市民保障性住房申請(qǐng)以戶籍作為準(zhǔn)入門檻，全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波建議：“打破戶籍限制，將社保繳納或個(gè)人所得稅征收時(shí)長(zhǎng)作為申請(qǐng)依據(jù)，使住房福利政策更全面惠及新市民群體。同時(shí)，放寬保障性住房在年齡、可支配收入等方面的限制，承租人年滿18歲即可申請(qǐng)，全部月收入不足個(gè)稅起征點(diǎn)的可以優(yōu)先申請(qǐng)，以此滿足新市民群體的合理住房需求。”

全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿則表示：“國(guó)家應(yīng)該關(guān)注不同層次的人群的需求，關(guān)注人才安居房、貧困家庭房屋需求，進(jìn)行優(yōu)惠政策鼓勵(lì);商品房則按照市場(chǎng)規(guī)律來走。”

租購(gòu)并舉需配套政策支持

釋義：租購(gòu)并舉是對(duì)具備購(gòu)房能力的常住人口，支持其購(gòu)買商品住房。對(duì)不具備購(gòu)房能力或沒有購(gòu)房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

在全國(guó)兩會(huì)上，租購(gòu)并舉成為關(guān)注熱點(diǎn)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波指出，如今，很多人租房的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年，在大部分城市，人們對(duì)住房品質(zhì)提出了更高要求。國(guó)家也在鼓勵(lì)“租售同權(quán)”以及社會(huì)資本進(jìn)入租賃市場(chǎng)。

但是，“我們看到，過去一年，一些長(zhǎng)租公寓機(jī)構(gòu)倒下，也產(chǎn)生了相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，要監(jiān)管好品牌公寓企業(yè)的‘資金池’。”姚勁波稱。

全國(guó)人大代表、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林認(rèn)為，集中租賃、自持性租賃等機(jī)構(gòu)租賃模式可以克服租房信息不對(duì)等問題，提高住房租賃的品質(zhì)，緩解供求矛盾，這是未來大中型城市住房租賃的發(fā)展趨勢(shì)。在這個(gè)過程中，需要土地、金融、稅收和法律相關(guān)政策措施的配套支持。稅收問題涉及機(jī)構(gòu)租賃的融資、房源或項(xiàng)目獲取、改造、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)政策瓶頸需要突破。

“長(zhǎng)租公寓的發(fā)展需要鼓勵(lì)，也需要有配套政策來支持其發(fā)展，讓中低收入群體有個(gè)較好的居住環(huán)境。”全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全指出，發(fā)展長(zhǎng)租公寓要防止、避免行業(yè)出現(xiàn)壟斷，一些公司有可能通過壟斷房源的方式控制租金，這需要市場(chǎng)監(jiān)管。此外，長(zhǎng)租公寓運(yùn)營(yíng)過程中，金融手段的運(yùn)用不能太過，應(yīng)符合金融政策。

農(nóng)村集體用地入市平抑租賃價(jià)格

釋義：隨著城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度的改革、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值越來越顯現(xiàn)，這也就形成了集體土地入市。

3月5日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提及“推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果”。其中，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市由于影響著城市建設(shè)用地的供應(yīng)，影響著樓市發(fā)展，一直受到市場(chǎng)的關(guān)注較多。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明表示，目前我國(guó)的農(nóng)村集體建設(shè)用地有19萬平方公里，是城市建設(shè)用地的兩倍。而集體建設(shè)用地中，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地占比僅14%，宅基地占比超過70%，如果僅僅是允許存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是九牛一毛，不足以緩解城市建設(shè)用地供不應(yīng)求的局面，應(yīng)該擴(kuò)大試點(diǎn)入市范圍，尤其是允許農(nóng)村宅基地入市，我國(guó)農(nóng)村閑置的宅基地有3000萬畝，如果部分入市，將有助于房?jī)r(jià)穩(wěn)定或下降。

蔡繼明透露，在一些試點(diǎn)區(qū)域，已經(jīng)在探索宅基地在集體經(jīng)濟(jì)組織成員外部流轉(zhuǎn)了。因此，他建議《土地管理法修正案(草案)》應(yīng)允許農(nóng)村閑置的宅基地轉(zhuǎn)換成工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全指出，土地市場(chǎng)作為一級(jí)市場(chǎng)，是撬動(dòng)房地產(chǎn)的第一環(huán)要素。沒有足夠供應(yīng)量，控制房?jī)r(jià)較為困難。所以，集體土地的入市，一方面可以提高供應(yīng)量，對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)、控制房?jī)r(jià)有幫助。此外，對(duì)提高人們的居住水平也能起到改善作用。

“集體土地入市更多體現(xiàn)在租賃市場(chǎng)內(nèi)，對(duì)中低收入群體的幫助更為直接，可以控制租金上漲。”莫天全同時(shí)強(qiáng)調(diào)，集體土地入市、建設(shè)，要按照每個(gè)城市的總體規(guī)劃來安排，才能避免相關(guān)問題。

全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波建議，要鼓勵(lì)更多的集體土地直接進(jìn)入租賃市場(chǎng)，有的城市已經(jīng)這么做了，希望在更多大中城市開放，有助于平抑租賃價(jià)格。

采寫/新京報(bào)記者 段文平 張曉蘭 徐倩 制圖/李禾煒

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