三部配套規(guī)章實施在即 反壟斷大戲?qū)⒀?/p>

民生領(lǐng)域和行政性壟斷將成執(zhí)法重點

反壟斷大戲即將上演?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等三部反壟斷法配套規(guī)章日前正式出臺，并將于今年9月1日正式實施。此外，記者從相關(guān)部門獲悉，反壟斷法十年來的首次“大修”正緊鑼密鼓推進(jìn)，目前草案已經(jīng)完成，正在征求有關(guān)單位、地方執(zhí)法部門的意見。同時，更強(qiáng)力度的反壟斷執(zhí)法漸行漸近，民生領(lǐng)域及各類行政性壟斷仍是執(zhí)法重點。

市場監(jiān)管總局近日正式公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》三部反壟斷法配套規(guī)章。

國務(wù)院反壟斷委員會專家、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，三部規(guī)章的出臺，一方面解決了市場監(jiān)管總局組建之前反壟斷分散執(zhí)法中帶來的規(guī)則差異、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題;另一方面，進(jìn)一步完善了反壟斷制度體系，對反壟斷法具體規(guī)則予以細(xì)化，為提高反壟斷執(zhí)法的可操作性、提高執(zhí)法透明度明確了法律依據(jù)，也為經(jīng)營者合規(guī)提供了具體依據(jù)。

而根據(jù)《2019年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國推進(jìn)計劃》，今年將推進(jìn)有關(guān)不正當(dāng)競爭行為配套規(guī)章的制修訂工作，發(fā)布《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》。

隨著三部反壟斷法配套規(guī)章的出臺，以及反壟斷法指南提速推進(jìn)，業(yè)內(nèi)對于新反壟斷法的出臺呼聲漸高。“反壟斷法頒布實施已超過十年。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)競爭和壟斷行為有一些新的表現(xiàn)形式，反壟斷法部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)執(zhí)法工作需要。十三屆全國人大常委會已將反壟斷法修訂列入了立法計劃，屬于立法規(guī)劃中的第二類項目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

事實上，今年以來，市場監(jiān)管部門頻頻發(fā)聲，將加快反壟斷法修訂進(jìn)程。市場監(jiān)管總局副局長甘霖提出，把握現(xiàn)實需求，科學(xué)推進(jìn)反壟斷立法。市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長徐樂夫近日透露，將加快做好反壟斷法修訂工作。市場監(jiān)管總局反壟斷局巡視員張光遠(yuǎn)也表示，將抓緊反壟斷法修訂。

對于修法進(jìn)程，張晨穎對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，相關(guān)部門專門立項由多名反壟斷法專家分別牽頭就總則、分則中的具體制度進(jìn)行調(diào)研、研究，并提出修改草案。“目前草案已經(jīng)完成，正在征求有關(guān)單位、地方執(zhí)法部門的意見。”

記者了解到，在推進(jìn)反壟斷立法方面，今年還將及時報送反壟斷法修訂草案，抓緊完善反壟斷工作規(guī)則，及時制定適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭規(guī)則。

劉志成表示，新的反壟斷法出臺將把反壟斷法頒布實施以來反壟斷工作發(fā)展的一些新政策工具納入，比如公平競爭審查制度;在具體條文中反映競爭政策新的定位，即確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位;修訂一些針對重點行為的條款，比如，關(guān)于濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的規(guī)定;調(diào)整一些關(guān)于調(diào)查審查門檻和處罰力度方面的規(guī)定，比如，達(dá)成壟斷協(xié)議的罰款額度。

張晨穎指出，反壟斷法的修正將落實市場在資源配置中的決定性作用，明確競爭中性、公平競爭的基礎(chǔ)性理念。具體制度上，將在總結(jié)我國立法、執(zhí)法、司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合歐美經(jīng)驗，形成適合中國市場結(jié)構(gòu)、競爭格局的法律制度。特別是要回應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、平臺、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)對法律制度的挑戰(zhàn)。

與此同時，更強(qiáng)力度的反壟斷執(zhí)法也漸行漸近。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國共立案查處壟斷案件116件，辦結(jié)88件，較上年增長超過30%。市場監(jiān)督管理總局反壟斷局局長吳振國近日表示，2019年是機(jī)構(gòu)改革后開展反壟斷執(zhí)法元年，執(zhí)法辦案是重中之重。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作，查處典型壟斷案件。市場監(jiān)管總局將帶頭查辦有影響的大案。

地方上也在加快部署。7月8日，廣東省市場監(jiān)督管理局召開全系統(tǒng)工作座談會，強(qiáng)調(diào)下半年要突出強(qiáng)化競爭執(zhí)法，加強(qiáng)公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法。河南省市場監(jiān)管局也表示，將加強(qiáng)對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動政策措施的公平競爭審查，堅決查處各類行政性壟斷行為。長三角三地市場監(jiān)管部門也將下一步聯(lián)合執(zhí)法工作重點放在不正當(dāng)競爭、壟斷行為等社會關(guān)注、緊貼民生的違法行為上，加大聯(lián)合執(zhí)法的密度、力度和強(qiáng)度。

張晨穎表示，目前反壟斷行政執(zhí)法已經(jīng)涉及藥品、汽車、電子、化工、半導(dǎo)體等行業(yè)和領(lǐng)域。應(yīng)進(jìn)一步鞏固執(zhí)法成果，在個案執(zhí)法之外，實現(xiàn)一般預(yù)防功能。比如十幾年來對多家原料藥企業(yè)的違法行為予以認(rèn)定、處罰，但這一行業(yè)依然有壟斷問題，需要加大執(zhí)法力度，并且予以合規(guī)引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)制等;二是要直面新技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)變化、市場格局影響等市場秩序問題，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營模式所引發(fā)的涉及消費者利益的案件。

記者了解到，下一步反壟斷執(zhí)法重點領(lǐng)域，仍將直指民生領(lǐng)域和各類行政性壟斷。以燃?xì)忸I(lǐng)域為例，6月27日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文，要求燃?xì)馄髽I(yè)不得濫用市場支配地位壟斷經(jīng)營范圍內(nèi)工程安裝業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方從事燃?xì)夤こ贪惭b，妨礙市場公平競爭。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議和憑借市場支配地位壟斷燃?xì)夤こ贪惭b市場或指定利益相關(guān)方進(jìn)行施工等行為。(記者 班娟娟 實習(xí)生 高文琎)

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