巴黎伏吉拉爾社區(qū)的一處綠地。資料圖片

在巴塞羅那一個超級街區(qū)，當?shù)鼐用裨诠部臻g活動。資料圖片

巴黎杜埃街增設自行車道。資料圖片

新加坡榜鵝綠洲臺鄰里中心。資料圖片

巴黎的一刻鐘城市、巴塞羅那的復合街區(qū)、新加坡的鄰里中心……近年來，不少國家的城市將滿足居民需求作為城市規(guī)劃和發(fā)展的重要工作，致力于打造便民生活圈，從而減少通勤時間、降低交通污染、加強社區(qū)聯(lián)系、激發(fā)就業(yè)機會、暢通經(jīng)濟微循環(huán)，進一步提升城市生活體驗和品質

法國巴黎——

“15分鐘巴黎”重塑城市生態(tài)

本報記者 劉玲玲

諾埃家住法國巴黎十五區(qū)，讀小學三年級。每周六從上午10點到晚上7點，他都會去家附近的埃默里奧小學參加課業(yè)輔導或體育活動。諾埃并不在這里就讀，不過根據(jù)巴黎市政府推出的“15分鐘巴黎”規(guī)劃，他可以在周六報名參加社區(qū)附近的開放學?；顒?。埃默里奧小學距離諾埃家步行只需10分鐘，家長接送很方便。

“15分鐘巴黎”規(guī)劃由巴黎市市長安妮·伊達爾戈在2020年初推出。根據(jù)伊達爾戈團隊繪制的示意圖，巴黎不再被分成特定的生活區(qū)、工作區(qū)、娛樂區(qū)，而是每個社區(qū)都成為一個綜合體，居民可以在家附近找到教育機構、工作場所、餐廳、公園、醫(yī)院等，只需步行、騎行或乘坐公共交通15分鐘，就能滿足日常生活和工作需求。伊達爾戈表示，“15分鐘巴黎”規(guī)劃是一種生態(tài)化的城市轉型，不僅便利人們的日常生活，還引導健康低碳的生活方式。

巴黎市政府官網(wǎng)刊文指出，“15分鐘巴黎”的總體思路不是系統(tǒng)地構建新社區(qū)或在某個特定區(qū)域安裝新設備，而是改造現(xiàn)有場所，使其可以開展更多活動。這種空間的轉變可以圍繞學校、文化場所和公共區(qū)域展開。在這一過程中，政府的規(guī)劃、引導和協(xié)調(diào)尤為重要。因此，2020年6月，伊達爾戈任命卡里納·羅蘭為“15分鐘巴黎”事務專員，同時分管城市文化事宜，持續(xù)推進這項規(guī)劃。

按照規(guī)劃，學校必須位于規(guī)劃區(qū)域的中心位置。學校不再只是學生上課的地方，還將在沒有教學活動時向學生或附近居民開放。2021年1月23日起，巴黎10余所學校開始在周六開放，有的像埃默里奧小學那樣為學生提供課業(yè)輔導，有的則成為附近居民進行體育和文化活動的場所。同時，通向學校的街道也被翻新成步行區(qū)，并在街邊增加樹木和長凳。羅蘭指出，這一名為“綠洲庭院”的項目由政府同學校、社區(qū)、交通部門等反復溝通協(xié)調(diào)，才得以逐步推進。

針對很多法國家庭的痛點——教育和課業(yè)輔導，“15分鐘巴黎”提出在社區(qū)成立“社交體育俱樂部”，發(fā)揮多重功能。在住所附近的俱樂部，父母和孩子可以免費進行體育活動，也可以享受托管服務或家庭作業(yè)輔導。此外，巴黎市政府還提出一系列便利和豐富居民生活的規(guī)劃：繼續(xù)挖掘街道和花園的功能，開設運動課程、開發(fā)免費戶外場地；搭建社區(qū)“藝術平臺”，在巴黎主要文化機構的指導下拉近居民同藝術的距離；在社區(qū)部署“市民信息亭”，居民可以在此尋求幫助、提出建議，并直接同市政官員或相關負責人進行對話。

“15分鐘巴黎”將延續(xù)巴黎市政府綠色無車化的構想。此前，巴黎市政府斥資3000萬歐元對巴黎7個主要廣場進行改造，車來車往的交通樞紐巴士底廣場是其中之一。改造后，巴士底廣場成為供市民休息和娛樂的“綠色廣場”。巴黎市政府還計劃在2021至2026年出資2.5億歐元，用于增設自行車道和自行車停車站等，助力巴黎無車化目標。

工作場所、住宅和商店的距離逐漸拉近，汽車專用道讓位給公園……在“15分鐘巴黎”規(guī)劃顧問、巴黎第一大學教授卡洛斯·莫雷諾看來，這將使人們回歸更簡單的生活方式，把原本的通勤時間用來與鄰居朋友相處，既增加了居民的幸福感，也有助于應對氣候變化、新冠肺炎疫情等挑戰(zhàn)。

莫雷諾同時指出，“15分鐘城市”必須因地制宜。“作為一座國際化都市，巴黎城市發(fā)展并不均衡。推進‘15分鐘巴黎’建設，需要對經(jīng)濟活動、居住地和工作場所等進行重新平衡?！蹦字Z說，尤其是住宅附近需要建設辦公樓、商店、醫(yī)療場所等更多配套設施。羅蘭也表示，巴黎有不少發(fā)展不平衡的街區(qū)，這些區(qū)域社會福利住房多，而商店和社區(qū)設施則相對較少。

巴黎市政府目前正積極推進公共住房建設，希望在2030年前使其比例達到30%。伊達爾戈提出，將在一些就業(yè)機會較少的社區(qū)附近增加辦公空間，鼓勵人們在居所附近辦公，開拓共享辦公空間和遠程辦公。“‘15分鐘巴黎’規(guī)劃不可能一蹴而就，按計劃將先在試點地區(qū)實行，在同社區(qū)居民充分溝通后提供必要的服務。人們將因此擁有一種新的城市生活方式，這將重塑我們的社會結構?！绷_蘭說。

新加坡——

“鄰里中心”服務大眾

本報記者 劉慧

在新加坡風景如畫的榜鵝水道沿岸，一棟7層樓高的建筑人氣滿滿。這里是綠洲臺鄰里中心，毗鄰綠洲輕軌站，四周的人行通道可直達附近住宅區(qū)。在建筑內(nèi)部，商店、餐飲、超市、托兒所、綜合診所等一應俱全，可滿足周邊居民的各類日常生活需求。

新加坡超過80%的人口居住在由政府規(guī)劃興建的公共住房里，即組屋。作為組屋的配套商業(yè)便民設施，鄰里中心是居民生活的一站式集散地，通常設在附近住戶的步行范圍內(nèi)，方便人們匯聚而來。鄰里中心主要由新加坡建屋發(fā)展局承建，第一家建于1967年。多年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們消費習慣的變化，新加坡建屋發(fā)展局不斷對原有的鄰里中心進行翻新改造，并修建新一代綠色環(huán)保、功能多樣的鄰里中心，為居民打造更宜居更便利的生活環(huán)境。

綠洲臺就是新一代鄰里中心的一個典型。“綠色生活”“智能生活”等理念融入其中，引導居民踐行更可持續(xù)的生活方式，共享空間也在促進民眾互動和加強社區(qū)紐帶方面發(fā)揮著重要作用。

走近綠洲臺，郁郁蔥蔥的綠植遍布人行通道兩側，沿著傾斜向上的坡道直達屋頂。屋頂?shù)幕▓@露臺可以俯瞰榜鵝水道，是居民享受美景、交流園藝的好去處。園藝愛好者還可以在政府的指導下在這里種植水果、草藥、花卉等。樓宇內(nèi)安裝有感應燈、感應式風扇、太陽能電池板以及雨水收集灌溉系統(tǒng)，節(jié)能環(huán)保。

進入綠洲臺內(nèi)部，1.8萬平方米的零售空間囊括了眾多店鋪，為居民提供多種多樣的購物選擇。商家可以通過政府的電子投標網(wǎng)站或政府指定的營銷代理租用商業(yè)單位。智能門店則帶來新鮮便捷的購物體驗，比如綜合診所采用藥房自動配藥系統(tǒng)，省時省力。同時，針對不同年齡段的居民，綠洲臺都有相應的娛樂設施，如深受孩子歡迎的游樂場，適合各年齡層的健身角等。綠洲臺底樓還專門設計出將近900平方米的社區(qū)廣場，并安裝有電子屏幕，可供居民舉辦各種活動。

家庭主婦朱瑪力在綠洲臺附近生活多年。在這個鄰里中心開張前，她要步行很遠去其他地方購買生活用品，“綠洲臺為附近居民提供了很多便利，孩子們也很喜歡這里”。

為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，綠洲臺還推出“創(chuàng)業(yè)試行”的開放式店面，讓年輕人以更低租金在這里嘗試創(chuàng)業(yè)。原本在網(wǎng)上售賣花卉的榜鵝居民陳女士在綠洲臺開設了一家實體店。她說：“差不多大小的店面，這里的月租金比其他商場便宜很多，為年輕的創(chuàng)業(yè)者提供了很大支持。”

為保持鄰里中心的活力，提升店鋪競爭力，吸引人們前來消費，新加坡政府還推出商店提升計劃，并經(jīng)常與當?shù)厣搪?lián)會合作組織促銷活動。根據(jù)提升計劃，鄰里中心注重引入新零售、新理念。為促進零售商實現(xiàn)數(shù)字化，提升購物體驗，新加坡建屋發(fā)展局專門面向零售商和消費者各推出一款應用程序——商家可通過應用程序分享最新的產(chǎn)品與促銷資訊，未來還可以線上更新租約、追蹤銷售業(yè)績等；消費者可以在應用程序里查看商品詳情，用消費積分換取獎勵，請商家預留商品等。

目前，新加坡政府在組屋區(qū)建設了100多個鄰里中心，平均每個鄰里中心可服務5000至6000戶家庭。在綠洲臺鄰里中心，經(jīng)常能看到一家?guī)卓谄錁啡谌诘卦诿朗硰V場就餐，老人們坐在綠蔭環(huán)繞的花園露臺悠閑地聊天，孩子們在游樂場歡樂地奔跑，來往購物的人絡繹不絕，居民在社區(qū)廣場上跳舞……“鄰里中心旨在加強社區(qū)互動和聯(lián)系，是組屋不可或缺的一部分。”新加坡前國家發(fā)展部部長黃循財介紹。

西班牙巴塞羅那——??????????????????

復合街區(qū)促進融合發(fā)展

本報記者 姜波

近日，西班牙房產(chǎn)機構發(fā)布2021年房產(chǎn)市場報告顯示，巴塞羅那2021年辦公租賃市場回暖加速，雖然尚未恢復到疫前水平，但租賃總面積相比2020年提升了60%，其中高新技術企業(yè)集聚的22@區(qū)辦公租賃面積占比達15%，成為帶動辦公租賃市場回暖的主力。

走進位于巴塞羅那東北部的22@區(qū)，會發(fā)現(xiàn)這里既是辦公區(qū)，也是居住區(qū)。企業(yè)、住宅、商鋪、教育研究機構等各功能設施并存，學校、社區(qū)中心和老年活動中心等公共設施應有盡有?！艾F(xiàn)代城市規(guī)劃過于集中化和功能分區(qū)化，導致人群的聚居和大規(guī)模流動，這在大城市中尤為明顯?！蔽靼嘌腊退箍舜髮W城市規(guī)劃系教授伊薩斯昆·阿塞吉諾拉薩指出。與之相對，近年來興起一種緊湊型城市規(guī)劃，即在一定居住范圍內(nèi)實現(xiàn)城市多種功能的融合，22@區(qū)就是其中典型代表。

22@區(qū)曾是一片廢舊工業(yè)區(qū)，2000年，政府決定對這片區(qū)域進行改造，以吸引高新技術和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。20多年來，22@區(qū)吸引了超過1萬家企業(yè)，創(chuàng)造超過15萬個就業(yè)崗位。與此同時，22@區(qū)避免建設成單純的辦公區(qū)。在改造舊建筑、升級基建的基礎上，這里建設了大量住房尤其是政府限價房。改造后的22@區(qū)從空間上模糊了工作與居住功能的劃分。

目前，巴塞羅那市政府正在開發(fā)22@區(qū)北部區(qū)域，為了保持復合街區(qū)模式，未來這里將不再允許新建酒店等旅游住宿設施，同時擴大住宅用地面積，增加限價公寓和廉租房供給，吸引更多居住人群。

相較于22@區(qū)這樣的重建區(qū)域，成熟完善的城區(qū)往往無法進行大規(guī)模重建，對原有空間架構進行重組就成為可行之舉。2003年起，為解決交通污染問題，巴塞羅那開始試點“超級街區(qū)”。具體做法是將幾個相鄰的方形社區(qū)整合成一個大街區(qū)，禁止大貨車和非居民私人車輛入內(nèi)，其他車輛進入時嚴格限速。同時，街區(qū)內(nèi)盡可能縮減機動車道和停車位，改造為公共活動區(qū)域或綠地。

這一交通污染治理方案也是一次便民化改造的有益嘗試。以試點的新村“超級街區(qū)”為例，改造后，內(nèi)部4個十字路口開辟出4個總面積達2000平方米的公共活動空間，不僅居民可以在此組織各類文娛活動，一些文化藝術機構也經(jīng)常來舉辦展覽。這進一步拓展了街區(qū)的文化功能，豐富了居民生活，也活躍了商業(yè)。自2016年建成以來，新村的商戶數(shù)量從65家增加至85家，商鋪銷售量增加了30%以上。

“在便民化改造過程中，社區(qū)所能提供的服務根據(jù)其位置有所不同?！蔽靼嘌莱鞘幸?guī)劃師埃爾南德斯·阿哈表示，以市中心為例，日常便民設施的緊迫性遠大于足球場等大型體育設施。因此，在社區(qū)改造中，要根據(jù)各區(qū)域不同情況進行政策引導。目前，巴塞羅那市政府計劃將“超級街區(qū)”拓展至市中心，將21條街道改為行人優(yōu)先街道，創(chuàng)造21個街區(qū)公共活動空間。政府還計劃對這些區(qū)域的商業(yè)業(yè)態(tài)進行管理，根據(jù)社區(qū)范圍內(nèi)各類商鋪數(shù)量決定是否發(fā)放新執(zhí)照，以避免在城市改造過程中出現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)形式消失的現(xiàn)象，保證服務多樣性，便利居民生活。

阿塞吉諾拉薩表示，疫情防控期間，隨著遠程辦公增多，工作地點的去中心化發(fā)展迅速，通勤帶來的交通擁堵和環(huán)境污染等問題有所緩解，上班族在住所附近的活動頻率增加，對社區(qū)服務業(yè)起到促進作用。為順應這一趨勢，22@區(qū)一家企業(yè)推出復合式共享辦公服務，建筑內(nèi)融合辦公室、餐廳、健身房、圖書館和花園等，可以滿足辦公、社交、休閑等多種需求。

復合街區(qū)模式在疫情防控期間展現(xiàn)出的韌性，吸引西班牙其他地區(qū)爭相效仿。例如瓦倫西亞市的瓦拉德庫瓦特工業(yè)區(qū)改造項目就借鑒22@區(qū)模式，在吸引高新技術和初創(chuàng)企業(yè)入駐的同時，致力于打造15分鐘生活圈，以實現(xiàn)辦公、居住、生活設施的融合發(fā)展。

《人民日報》（2022年02月22日第18版）

責編：葉壯

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