全國人大常委會通過家庭教育促進(jìn)法、陸地國界法、關(guān)于修改審計法的決定——

全國人大常委會立法修法亮點解析

光明日報記者 劉華東

10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了家庭教育促進(jìn)法、陸地國界法、關(guān)于修改審計法的決定。會后，全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，就立法修法熱點問題，回答了記者提問。

規(guī)范家庭教育是家事也是國事

新通過的家庭教育促進(jìn)法，自2022年1月1日起施行。

規(guī)范家庭教育的概念，規(guī)定家庭教育的內(nèi)容和方式、家庭教育工作機(jī)制、國家支持家庭教育的舉措、學(xué)校等社會力量對家庭教育的協(xié)同任務(wù)、國家機(jī)關(guān)以及國家工作人員帶頭做好家庭教育工作……談到家庭教育促進(jìn)法的亮點，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂說，家庭教育促進(jìn)法通過制度設(shè)計采取一系列措施，實現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動、以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容、以立德樹人為根本任務(wù)的新模式迭代升級。

與此同時，家庭教育促進(jìn)法貫徹落實中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來，真正實現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

“制定家庭教育促進(jìn)法，就是重視家庭、家長在未成年人成長中的獨特作用，積極回應(yīng)這些社會普遍關(guān)切的問題，著力完善相關(guān)制度措施，推進(jìn)家庭教育工作，為促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障?！惫置f。

新時代固邊興邊強(qiáng)邊的法治保障

關(guān)于新通過的陸地國界法，全國人大常委會法工委國家法室副主任陳國剛介紹，陸地國界法共七章62條，明確了陸地國界工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、部門職責(zé)、軍隊的任務(wù)和地方人民政府職責(zé)等基本內(nèi)容，系統(tǒng)規(guī)定了陸地國界的劃定和勘定、陸地國界及邊境的防衛(wèi)、陸地國界及邊境的管理、陸地國界事務(wù)的國際合作等內(nèi)容，自2022年1月1日起施行。

在促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，法律在總則中明確規(guī)定：“國家采取有效措施，加強(qiáng)邊防建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放，提高邊境公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善邊境生產(chǎn)生活條件，鼓勵和支持我國邊民在邊境生產(chǎn)生活，推進(jìn)固邊興邊富民行動，促進(jìn)邊防建設(shè)與邊境經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”

此外，法律在邊境管理中規(guī)定“國家支持沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)，健全沿邊城鎮(zhèn)體系，完善邊境城鎮(zhèn)功能”，并對邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等作出規(guī)定；在國際合作方面規(guī)定“國家提升沿邊對外開放便利化水平，優(yōu)化邊境地區(qū)營商環(huán)境”，明確可以與陸地鄰國協(xié)商設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域，并明確地方人民政府可以與陸地鄰國相應(yīng)行政區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流合作。

推進(jìn)審計全覆蓋，做好審計監(jiān)督“后半篇文章”

本次審計法修改，加強(qiáng)了黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和深化審計管理體制改革成果；健全審計工作報告機(jī)制，更好發(fā)揮審計監(jiān)督對人大監(jiān)督的支持作用；擴(kuò)展審計監(jiān)督范圍，推進(jìn)審計全覆蓋；優(yōu)化審計監(jiān)督手段，規(guī)范審計監(jiān)督行為；強(qiáng)化審計查出問題整改，提升審計監(jiān)督效能。全國人大常委會法工委民法室主任黃薇表示：“此次審計法修改在牢牢把握審計發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持應(yīng)審盡審，在現(xiàn)行審計法規(guī)定的相關(guān)審計范圍的基礎(chǔ)上，將國有資源、國有資產(chǎn)，關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目，國家重大經(jīng)濟(jì)社會政策措施貫徹落實情況等納入審計范圍，并明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的法律地位?！?/p>

黃薇介紹，為鞏固和拓展審計整改效果，做好審計監(jiān)督“后半篇文章”，本次審計法修改明確了被審計單位對審計查出問題的整改責(zé)任以及各級人民政府、有關(guān)主管機(jī)關(guān)單位和審計機(jī)關(guān)對被審計單位整改情況的監(jiān)督責(zé)任，同時強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，規(guī)定審計結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度的重要參考。

《光明日報》（ 2021年10月24日 02版）

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