工業(yè)和信息化部治理部分APP強制要求下載等問題——

不下載就不讓看？這類APP要整改

本報記者 汪文正

想要瀏覽鏈接，卻遭遇“不下載APP(移動應(yīng)用)就不給看”；愿意下載還不行，APP又要求獲取定位、攝像和錄音等權(quán)限……近日，針對部分網(wǎng)站在用戶瀏覽頁面信息時強制要求下載APP等問題，工業(yè)和信息化部督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行整改。

誘導(dǎo)下載背后，有可能存在哪些侵害用戶權(quán)益的行為？下一步，如何有針對性地開展APP整治，營造良好的移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)？

強制下載侵犯用戶權(quán)益

通過提供更好的服務(wù)贏得更多活躍用戶，從而實現(xiàn)“獲客—活客—創(chuàng)收—獲客”的良性循環(huán)，是多數(shù)APP開發(fā)經(jīng)營者所追求的。但也有部分APP在獲客時采用不合規(guī)的方法侵犯用戶權(quán)益。不少人就遇到過從個人電腦端、手機瀏覽器、微信朋友圈等瀏覽頁面時被要求下載APP的情況，以此收集用戶個人信息、過度索取權(quán)限等問題更是層出不窮。

“有些鏈接進入登錄頁面后，就要求用戶下載APP。如果用戶忽略下載請求，則用折疊、跳彈窗等方式干擾用戶的瀏覽體驗?！北本┌最I(lǐng)張松時常在微信朋友圈瀏覽各種鏈接，發(fā)現(xiàn)越來越多的鏈接與相關(guān)APP搞“綁定”，“不下載就不讓看”，這讓他困擾不已。

除了微信朋友圈，手機瀏覽器頁面也是部分APP強制下載行為的“高發(fā)區(qū)”。有用戶向工業(yè)和信息化部反映，通過手機瀏覽器登陸某論壇時，只能瀏覽標(biāo)題和主要內(nèi)容，瀏覽全部評論留言則需要下載APP。還有人反映，一些資訊類、知識分享類平臺雖然沒有強制要求下載APP，卻在其他方面“打擦邊球”，其鏈接在微信朋友圈、手機瀏覽器中的閱讀體驗不佳，多數(shù)評論留言被折疊，想要暢快閱讀就必須下載相關(guān)APP。

“不下載就不給看”是APP“野蠻生長”的副產(chǎn)品之一。近年來，APP日益成為數(shù)字經(jīng)濟時代重要的移動互聯(lián)網(wǎng)交互載體。五花八門的APP一方面便利了居民生活，另一方面也在“野蠻生長”過程中產(chǎn)生了諸多問題。強制或欺騙誘導(dǎo)下載、過度索取權(quán)限等問題破壞著行業(yè)生態(tài)。

針對相關(guān)問題，工信部早在2016年就曾印發(fā)《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定要求，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所提供移動智能終端應(yīng)用軟件不得調(diào)用與所提供服務(wù)無關(guān)的終端功能、違法發(fā)送商業(yè)性電子信息；未經(jīng)明示且經(jīng)用戶同意，不得實施收集使用用戶個人信息、開啟應(yīng)用軟件、捆綁推廣其他應(yīng)用軟件等侵害用戶合法權(quán)益或危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。

近日，工信部再次強調(diào)，針對用戶反映的部分網(wǎng)站在用戶瀏覽頁面信息時，強制要求下載APP問題，工信部信息通信管理局對此高度重視，立即組織核查，并召開行政指導(dǎo)會，督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行整改。

打好APP治理“組合拳”

“不下載就不給看”，是“誘導(dǎo)下載—過度索權(quán)—收集用戶信息—獲取不正當(dāng)利益”APP侵權(quán)鏈條中的第一環(huán)。

“強制或誘導(dǎo)下載只是第一步，接下來就是索取各種權(quán)限，一會兒要用攝像頭，一會兒要定位，一會兒要看通訊錄，然后是大量推送廣告?！北本┑暮鬆斈赀^七旬，接觸智能手機沒多久，卻因為APP誘導(dǎo)下載、過度索權(quán)而談“機”色變，甚至動過換回非智能手機的念頭。

不久前，工信部通報今年第一批《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報》，“APP強制、頻繁、過度索取權(quán)限”成為通報屢屢提及的重要問題。

針對APP侵權(quán)問題，工信部打出APP治理“組合拳”，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檢驗、專項整治、行業(yè)自律等措施，大力整治違規(guī)收集使用個人信息、彈窗騷擾等侵害用戶權(quán)益的行為。據(jù)介紹，2021年工信部已累計檢測208萬款A(yù)PP，通報1549款違規(guī)APP，對514款拒不整改的APP進行下架處理。

如何治理“不下載就不讓看”？工信部對有關(guān)APP提出三項要求：在用戶瀏覽頁面內(nèi)容時，未經(jīng)用戶同意或主動選擇，不得自動或強制下載APP；推薦下載APP時，應(yīng)同步提供明顯的“取消”選項，切實保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)；無合理正當(dāng)理由，不得要求用戶不下載APP就不給看，或者不讓看全文。同時，工信部強調(diào)不得以折疊顯示、主動彈窗、頻繁提示、降低體驗等方式強迫、誤導(dǎo)用戶下載、打開APP，或跳轉(zhuǎn)至應(yīng)用商店，影響用戶正常瀏覽信息。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多老年用戶反映，自己的手機頁面經(jīng)常莫名其妙地“長”出許多新的APP。業(yè)內(nèi)人士指出，部分APP通過跳出按鍵、彈窗等，欺騙誘導(dǎo)老年人下載，并在安裝后暗中收集用戶信息、進行數(shù)據(jù)畫像，有針對性地向老年用戶投放各類劣質(zhì)內(nèi)容和帶有欺騙性質(zhì)的廣告。

“孩子們總要幫我清理卸載手機里的APP。這次卸載了，下次還會冒出新的，有時下載按鈕甚至?xí)窝b成‘紅包’‘優(yōu)惠券’等形式，眼花看不清，一不小心就點錯了?！焙鬆斦f。

為老年人營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，需要幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。據(jù)介紹，在加強APP治理的同時，APP的適老化改造也在同步進行。去年以來，工信部在全國范圍內(nèi)組織開展了APP適老化及無障礙改造專項行動，組織227家網(wǎng)站和APP完成改造，推出了字體放大、語音引導(dǎo)、“一鍵直連人工客服”等多種具有特色的功能，指導(dǎo)終端企業(yè)為適老化智能終端產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)服務(wù)提供支持，推動一批界面簡單、操作方便的APP滿足老年用戶需要。下一步，工信部還將聚焦老年人等重點人群推進信息普惠，組織新一批APP開展適老化和信息無障礙改造提升，打造一批適老化和無障礙改造標(biāo)桿。

多方合力優(yōu)化行業(yè)生態(tài)

業(yè)內(nèi)人士表示，保護APP用戶權(quán)益和個人信息，需要開發(fā)者、運營者、SDK(第三方軟件開發(fā)工具包)提供者、應(yīng)用商店和監(jiān)管部門形成合力，建立良好的行業(yè)生態(tài)。

手機廠商OPPO聯(lián)合德勤發(fā)布的《APP個人信息保護白皮書》提出，APP開發(fā)者、運營者應(yīng)完善個人信息保護制度和工作機制，提升安全保障技術(shù)能力，積極開展個人信息保護評估，加強對第三方軟件開發(fā)工具包的安全審核和管理，做好用戶個人信息保護的事前防護措施。同時，第三方軟件開發(fā)工具包提供者應(yīng)完善個人信息保護合規(guī)體系，向APP開發(fā)運營者及最終用戶公開收集使用個人信息規(guī)則。

對于應(yīng)用商店，《白皮書》認為，其作為APP分發(fā)平臺，應(yīng)加強APP上架審核和在架監(jiān)測管理，拒絕存在惡意行為和明顯違規(guī)的上架申請，及時處置在架監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的和監(jiān)管部門要求下架的違法違規(guī)APP。

在APP治理過程中，監(jiān)管部門將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。此前，工信部按照《關(guān)于開展縱深推進APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動的通知》等部署，針對APP欺騙誤導(dǎo)用戶下載、超范圍高頻次索取等違規(guī)行為進行檢查。

對屬地內(nèi)存在欺騙誤導(dǎo)用戶下載、過度索取權(quán)限、違規(guī)收集個人信息等行為的APP，各地通信管理部門著手整治。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾個月來，山西、遼寧、浙江、廣東、四川、貴州、陜西等地通信管理局積極開展APP技術(shù)監(jiān)測，對上百款違規(guī)情節(jié)嚴重、拒不整改的APP進行了下架處理。其中，北京市通信管理局下架“道客閱讀”“樂居買房”“e袋洗”等16款侵害用戶權(quán)益的APP，其中8款A(yù)PP存在強制、頻繁、過度索取權(quán)限的問題。

未來，APP治理工作還將繼續(xù)加力。聚焦用戶反映的各類違規(guī)問題，工信部表示將對移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)進行全鏈條、全覆蓋監(jiān)管，主要實現(xiàn)3個“全覆蓋”——對手機、平板各類終端全覆蓋；對應(yīng)用商店、第三方軟件開發(fā)工具包、預(yù)置預(yù)裝等關(guān)鍵的責(zé)任鏈環(huán)節(jié)全覆蓋；對APP技術(shù)檢測全覆蓋，讓用戶權(quán)益得到全方位保護。同時，提升個人信息保護水平，督促主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線，響應(yīng)用戶訴求。在建立長效機制方面，將圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、個人信息保護等重點領(lǐng)域，進一步完善激勵機制和問責(zé)機制，強化技術(shù)手段，激發(fā)企業(yè)自身改進服務(wù)、提高水平的動能。

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工業(yè)和信息化部治理部分APP強制要求下載等問題——

不下載就不讓看？這類APP要整改

本報記者 汪文正

想要瀏覽鏈接，卻遭遇“不下載APP(移動應(yīng)用)就不給看”；愿意下載還不行，APP又要求獲取定位、攝像和錄音等權(quán)限……近日，針對部分網(wǎng)站在用戶瀏覽頁面信息時強制要求下載APP等問題，工業(yè)和信息化部督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行整改。

誘導(dǎo)下載背后，有可能存在哪些侵害用戶權(quán)益的行為？下一步，如何有針對性地開展APP整治，營造良好的移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)？

強制下載侵犯用戶權(quán)益

通過提供更好的服務(wù)贏得更多活躍用戶，從而實現(xiàn)“獲客—活客—創(chuàng)收—獲客”的良性循環(huán)，是多數(shù)APP開發(fā)經(jīng)營者所追求的。但也有部分APP在獲客時采用不合規(guī)的方法侵犯用戶權(quán)益。不少人就遇到過從個人電腦端、手機瀏覽器、微信朋友圈等瀏覽頁面時被要求下載APP的情況，以此收集用戶個人信息、過度索取權(quán)限等問題更是層出不窮。

“有些鏈接進入登錄頁面后，就要求用戶下載APP。如果用戶忽略下載請求，則用折疊、跳彈窗等方式干擾用戶的瀏覽體驗。”北京白領(lǐng)張松時常在微信朋友圈瀏覽各種鏈接，發(fā)現(xiàn)越來越多的鏈接與相關(guān)APP搞“綁定”，“不下載就不讓看”，這讓他困擾不已。

除了微信朋友圈，手機瀏覽器頁面也是部分APP強制下載行為的“高發(fā)區(qū)”。有用戶向工業(yè)和信息化部反映，通過手機瀏覽器登陸某論壇時，只能瀏覽標(biāo)題和主要內(nèi)容，瀏覽全部評論留言則需要下載APP。還有人反映，一些資訊類、知識分享類平臺雖然沒有強制要求下載APP，卻在其他方面“打擦邊球”，其鏈接在微信朋友圈、手機瀏覽器中的閱讀體驗不佳，多數(shù)評論留言被折疊，想要暢快閱讀就必須下載相關(guān)APP。

“不下載就不給看”是APP“野蠻生長”的副產(chǎn)品之一。近年來，APP日益成為數(shù)字經(jīng)濟時代重要的移動互聯(lián)網(wǎng)交互載體。五花八門的APP一方面便利了居民生活，另一方面也在“野蠻生長”過程中產(chǎn)生了諸多問題。強制或欺騙誘導(dǎo)下載、過度索取權(quán)限等問題破壞著行業(yè)生態(tài)。

針對相關(guān)問題，工信部早在2016年就曾印發(fā)《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定要求，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所提供移動智能終端應(yīng)用軟件不得調(diào)用與所提供服務(wù)無關(guān)的終端功能、違法發(fā)送商業(yè)性電子信息；未經(jīng)明示且經(jīng)用戶同意，不得實施收集使用用戶個人信息、開啟應(yīng)用軟件、捆綁推廣其他應(yīng)用軟件等侵害用戶合法權(quán)益或危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。

近日，工信部再次強調(diào)，針對用戶反映的部分網(wǎng)站在用戶瀏覽頁面信息時，強制要求下載APP問題，工信部信息通信管理局對此高度重視，立即組織核查，并召開行政指導(dǎo)會，督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行整改。

打好APP治理“組合拳”

“不下載就不給看”，是“誘導(dǎo)下載—過度索權(quán)—收集用戶信息—獲取不正當(dāng)利益”APP侵權(quán)鏈條中的第一環(huán)。

“強制或誘導(dǎo)下載只是第一步，接下來就是索取各種權(quán)限，一會兒要用攝像頭，一會兒要定位，一會兒要看通訊錄，然后是大量推送廣告?！北本┑暮鬆斈赀^七旬，接觸智能手機沒多久，卻因為APP誘導(dǎo)下載、過度索權(quán)而談“機”色變，甚至動過換回非智能手機的念頭。

不久前，工信部通報今年第一批《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報》，“APP強制、頻繁、過度索取權(quán)限”成為通報屢屢提及的重要問題。

針對APP侵權(quán)問題，工信部打出APP治理“組合拳”，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檢驗、專項整治、行業(yè)自律等措施，大力整治違規(guī)收集使用個人信息、彈窗騷擾等侵害用戶權(quán)益的行為。據(jù)介紹，2021年工信部已累計檢測208萬款A(yù)PP，通報1549款違規(guī)APP，對514款拒不整改的APP進行下架處理。

如何治理“不下載就不讓看”？工信部對有關(guān)APP提出三項要求：在用戶瀏覽頁面內(nèi)容時，未經(jīng)用戶同意或主動選擇，不得自動或強制下載APP；推薦下載APP時，應(yīng)同步提供明顯的“取消”選項，切實保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)；無合理正當(dāng)理由，不得要求用戶不下載APP就不給看，或者不讓看全文。同時，工信部強調(diào)不得以折疊顯示、主動彈窗、頻繁提示、降低體驗等方式強迫、誤導(dǎo)用戶下載、打開APP，或跳轉(zhuǎn)至應(yīng)用商店，影響用戶正常瀏覽信息。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多老年用戶反映，自己的手機頁面經(jīng)常莫名其妙地“長”出許多新的APP。業(yè)內(nèi)人士指出，部分APP通過跳出按鍵、彈窗等，欺騙誘導(dǎo)老年人下載，并在安裝后暗中收集用戶信息、進行數(shù)據(jù)畫像，有針對性地向老年用戶投放各類劣質(zhì)內(nèi)容和帶有欺騙性質(zhì)的廣告。

“孩子們總要幫我清理卸載手機里的APP。這次卸載了，下次還會冒出新的，有時下載按鈕甚至?xí)窝b成‘紅包’‘優(yōu)惠券’等形式，眼花看不清，一不小心就點錯了?！焙鬆斦f。

為老年人營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，需要幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。據(jù)介紹，在加強APP治理的同時，APP的適老化改造也在同步進行。去年以來，工信部在全國范圍內(nèi)組織開展了APP適老化及無障礙改造專項行動，組織227家網(wǎng)站和APP完成改造，推出了字體放大、語音引導(dǎo)、“一鍵直連人工客服”等多種具有特色的功能，指導(dǎo)終端企業(yè)為適老化智能終端產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)服務(wù)提供支持，推動一批界面簡單、操作方便的APP滿足老年用戶需要。下一步，工信部還將聚焦老年人等重點人群推進信息普惠，組織新一批APP開展適老化和信息無障礙改造提升，打造一批適老化和無障礙改造標(biāo)桿。

多方合力優(yōu)化行業(yè)生態(tài)

業(yè)內(nèi)人士表示，保護APP用戶權(quán)益和個人信息，需要開發(fā)者、運營者、SDK(第三方軟件開發(fā)工具包)提供者、應(yīng)用商店和監(jiān)管部門形成合力，建立良好的行業(yè)生態(tài)。

手機廠商OPPO聯(lián)合德勤發(fā)布的《APP個人信息保護白皮書》提出，APP開發(fā)者、運營者應(yīng)完善個人信息保護制度和工作機制，提升安全保障技術(shù)能力，積極開展個人信息保護評估，加強對第三方軟件開發(fā)工具包的安全審核和管理，做好用戶個人信息保護的事前防護措施。同時，第三方軟件開發(fā)工具包提供者應(yīng)完善個人信息保護合規(guī)體系，向APP開發(fā)運營者及最終用戶公開收集使用個人信息規(guī)則。

對于應(yīng)用商店，《白皮書》認為，其作為APP分發(fā)平臺，應(yīng)加強APP上架審核和在架監(jiān)測管理，拒絕存在惡意行為和明顯違規(guī)的上架申請，及時處置在架監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的和監(jiān)管部門要求下架的違法違規(guī)APP。

在APP治理過程中，監(jiān)管部門將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。此前，工信部按照《關(guān)于開展縱深推進APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動的通知》等部署，針對APP欺騙誤導(dǎo)用戶下載、超范圍高頻次索取等違規(guī)行為進行檢查。

對屬地內(nèi)存在欺騙誤導(dǎo)用戶下載、過度索取權(quán)限、違規(guī)收集個人信息等行為的APP，各地通信管理部門著手整治。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾個月來，山西、遼寧、浙江、廣東、四川、貴州、陜西等地通信管理局積極開展APP技術(shù)監(jiān)測，對上百款違規(guī)情節(jié)嚴重、拒不整改的APP進行了下架處理。其中，北京市通信管理局下架“道客閱讀”“樂居買房”“e袋洗”等16款侵害用戶權(quán)益的APP，其中8款A(yù)PP存在強制、頻繁、過度索取權(quán)限的問題。

未來，APP治理工作還將繼續(xù)加力。聚焦用戶反映的各類違規(guī)問題，工信部表示將對移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)進行全鏈條、全覆蓋監(jiān)管，主要實現(xiàn)3個“全覆蓋”——對手機、平板各類終端全覆蓋；對應(yīng)用商店、第三方軟件開發(fā)工具包、預(yù)置預(yù)裝等關(guān)鍵的責(zé)任鏈環(huán)節(jié)全覆蓋；對APP技術(shù)檢測全覆蓋，讓用戶權(quán)益得到全方位保護。同時，提升個人信息保護水平，督促主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線，響應(yīng)用戶訴求。在建立長效機制方面，將圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、個人信息保護等重點領(lǐng)域，進一步完善激勵機制和問責(zé)機制，強化技術(shù)手段，激發(fā)企業(yè)自身改進服務(wù)、提高水平的動能。

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