內(nèi)容摘要：農(nóng)發(fā)行作為國家農(nóng)村金融體系的重要組成部分，肩負著政策性銀行支農(nóng)扶農(nóng)的重要使命。做好糧食信貸業(yè)務，服務國家糧食安全是農(nóng)發(fā)行的立行之本、發(fā)展之基，是始終不變的初心使命。隨著糧棉油流通體系市場化的不斷深入，農(nóng)發(fā)行糧棉油信貸業(yè)務的基礎(chǔ)和環(huán)境發(fā)生了重大變化，如何聚焦主責主業(yè)，守好糧食信貸主陣地，充分發(fā)揮信貸支農(nóng)作用，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

關(guān)鍵字：政策性金融 糧食 全產(chǎn)業(yè)鏈 路徑

古語云:“倉廩實，天下安”。糧食安全是天下安定、民心穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。農(nóng)發(fā)行因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大，服務糧食安全是農(nóng)發(fā)行的職責所在；隨著農(nóng)發(fā)行政策性職能的不斷轉(zhuǎn)變和信貸支農(nóng)范圍的不斷調(diào)整，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢不斷發(fā)展變化，特別是糧食市場化改革以來，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，糧食產(chǎn)業(yè)的資金供應也呈現(xiàn)了多元化趨勢。作為糧食銷區(qū)，漳州市分行堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，持續(xù)加大糧食全產(chǎn)業(yè)鏈支持力度，耕好糧食安全“責任田”，鞏固提升糧食安全保障水平。本文以漳州市為例，在后疫情時代糧食信貸業(yè)務面臨的新形勢下，通過對漳州區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、糧食產(chǎn)業(yè)鏈面臨的新形勢和難點進行分析，探索如何推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務發(fā)展。

一、漳州區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

漳州是著名的“魚米花果之鄉(xiāng)”，漳州平原是福建最大平原，素有“濱海鄒魯”的美譽，是中國的“田園都市”“生態(tài)之城”，生態(tài)城市競爭力位居福建省第一，為福建省生態(tài)先行示范區(qū)，國家級閩南文化生態(tài)保護區(qū)。2020年全年GDP生產(chǎn)總值4545.61億元，糧食總生產(chǎn)量41.97萬噸，漳州市屬于糧食主消費區(qū)，2020年末規(guī)模以上工業(yè)法人企業(yè)2376家，隨著工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平也隨著提高，外來人口、非農(nóng)業(yè)人口急劇增加、糧食、食品、飼料等加工企業(yè)的發(fā)展，對糧、油的需求將越來越大。目前，漳州市糧食儲備主要通過采購，當?shù)禺a(chǎn)量不足以滿足需求，當?shù)丶Z食加工企業(yè)整體規(guī)模較小。

（一）漳州糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。糧食播種面積是糧食生產(chǎn)最重要的一環(huán)。漳州市糧食播種面積從2012年的175.75萬畝逐漸較少至2020年的92.5萬畝，近 8 年來漳州市糧食播種面積減少83.25萬公頃，糧食播種面積較少近一半。糧食生產(chǎn)總量也2012年的70.26萬噸不斷遞減到2020年41.97萬噸，降幅到40.26%，漳州轄區(qū)糧食糧食播種面積和產(chǎn)量逐漸較少，無法實現(xiàn)糧食自足，依靠引糧入漳實現(xiàn)供給平衡。

（二）糧食收儲環(huán)節(jié)。糧食收儲連接著糧食的生產(chǎn)和消費兩端，是保障區(qū)域糧食安全的基石。面對漳州市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧食供給總量不足等問題，漳州市政府積極采取引糧入漳政策，不斷放開糧食收購市場，糧食收購市場化得以全面實施。漳州市政府在糧食儲備環(huán)節(jié)方面不斷引進多元化的經(jīng)營方式，通過建立糧食儲備庫和政府補助，糧食倉儲的基礎(chǔ)設施得到明顯改善。全市現(xiàn)有國有糧食企業(yè)14家，其中12個糧食購銷公司、1個市級儲備庫、1個中儲糧漳州直屬庫，有17家應急加工企業(yè)和219家應急供應網(wǎng)點，糧食市場經(jīng)濟體系基本完善。

（三）糧食加工銷售環(huán)節(jié)。糧食加工業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的重要支柱。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化就是要通過產(chǎn)業(yè)鏈條帶動糧食加工企業(yè)的運轉(zhuǎn)發(fā)展糧食精深加工提高產(chǎn)品附加值尋找新的經(jīng)濟增長點。制定適合漳州市地方經(jīng)濟發(fā)展特色的糧食加工扶持政策，打造漳州市特色糧食產(chǎn)業(yè)品牌項目，拓展漳州特色糧食集群化發(fā)規(guī)模，體現(xiàn)出漳州地方特色及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務特色，積極開發(fā)新型的糧食產(chǎn)品，漳州糧食加工業(yè)由過去的以生產(chǎn)成品糧食為主向多樣化、便利化、優(yōu)質(zhì)化的主食品種加工發(fā)展轉(zhuǎn)變，省級以上龍頭企業(yè)不斷增多。通過引導支持龍頭企業(yè)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主題，發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動多元糧食的企業(yè)，形成了糧食產(chǎn)業(yè)集聚，比如：有“漳州大糧倉”之美譽浦口糧食批發(fā)市場，擁有全市24家糧食加工企業(yè)和22家糧食貿(mào)易企業(yè)；漳州市龍海區(qū)已經(jīng)形成了糧食面粉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。漳州市實施“中國好糧食”行動計劃，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，加快發(fā)展優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助力推動糧食加工企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級，完善現(xiàn)代糧食物流體系，形成了沿九龍江至漳州港口一線較為集中的糧食加工產(chǎn)業(yè)集群和批發(fā)物流帶。

二、漳州區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務面臨的難點剖析

由于糧食行業(yè)的特殊性，以及在長期以來在計劃經(jīng)濟體制下積累起來的一些遺留問題沒有得到有效解決，糧食企業(yè)經(jīng)營狀況還不夠穩(wěn)定，多數(shù)企業(yè)缺乏自身的資金積累能力，自身“造血功能”嚴重不足，適應市場化運作的能力不足。目前福建漳州區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題主要有三個方面：

（一）資源配置不合理。國家糧食雖然連年豐收，市場供給較為充裕，但糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。對國內(nèi)市場而言，小麥、稻谷等口糧品種產(chǎn)大于需特征明顯，玉米供需缺口有擴大勢頭，大豆依然嚴重依賴國際市場。對于漳州地區(qū)來說，本地糧食產(chǎn)量少，主要依靠從周邊地區(qū)收購糧食，對外部市場依賴嚴重，優(yōu)質(zhì)品種供給不足。糧食價格面臨著輸入性、傳導性壓力，糧食價格大幅上漲，市場波動幅度加大，糧食企業(yè)實體經(jīng)營困難，疊加新冠肺炎疫情對糧食市場的影響，使得糧食市場化資源配置不合理。

（二）糧食服務產(chǎn)業(yè)未形成。受市場環(huán)境條件和政策因素影響，民營企業(yè)和社會資本較少投資建設糧食倉儲設施。漳州轄區(qū)內(nèi)的糧食倉儲設施總量不足且布局不合理，加之經(jīng)營理念、經(jīng)營方式局限和政策因素限制，使得民營企業(yè)難以提供區(qū)域性、社會化糧食倉儲服務。另外民營企業(yè)自身建設的糧食倉儲設施往往只能供其自身生產(chǎn)經(jīng)營所需，提供糧食倉儲社會化服務第三方物流倉儲服務的港口較少。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。糧食作為一個多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，涉及生產(chǎn)、收儲、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)。目前糧食產(chǎn)業(yè)鏈存在的脫節(jié)現(xiàn)象包括：經(jīng)營糧食的不管糧食生產(chǎn)；糧食收儲企業(yè)有市場需求，信息卻無法傳達到生產(chǎn)者那里；生產(chǎn)者在科技、生資、信息、市場等方面得到的支持較少，較難順利地完成生產(chǎn)過程；科研部門只管研究，與生產(chǎn)脫節(jié)，造成好的科技成果無法盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力；面粉加工企業(yè)需要的糧食品種在漳州找不到糧源。這些現(xiàn)象讓糧食產(chǎn)業(yè)鏈無法形成合力，各個環(huán)節(jié)的有效率大大下降，從而造成了整個糧食經(jīng)營的低效率。只有把糧食產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，才能構(gòu)成一個完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，促進糧食產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

（四）信貸政策支持不足。漳州傳統(tǒng)糧食加工、收購、儲備企業(yè)在當前宏觀經(jīng)濟仍存在的壓力大背景下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營艱難、經(jīng)濟效益不景氣，糧食市場需求彈性小，而產(chǎn)量主要隨自然條件而變化，糧食購銷價格年度間、淡旺季的波動較大，信貸資金的市場風險愈加突出。當前農(nóng)發(fā)行信貸支持的對象主要是國有糧食企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，糧食信貸主要為糧棉油購銷儲貸款，對市場需求逐漸增加的新型糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食品種、糧食深加工精加工、糧食物流運輸?shù)确矫嬷С州^少。農(nóng)發(fā)行糧食全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)業(yè)務支持范圍仍局限于基礎(chǔ)的糧食收儲購銷業(yè)務，較少向糧食深加工企業(yè)、糧食創(chuàng)新科技企業(yè)、新農(nóng)業(yè)企業(yè)、民營糧食企業(yè)的方向發(fā)展。

三、政策性金融推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務發(fā)展的途徑

農(nóng)發(fā)行漳州市分行緊緊圍繞參與實施海峽經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略，緊緊抓住糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設，通過糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設來推動糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為海峽經(jīng)濟區(qū)建設構(gòu)筑更強有力的糧食區(qū)域性安全屏障。

（一）構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，保障國家糧食安全為目的，樹立“大市場、大糧食、大流通、大產(chǎn)業(yè)”的理念，充分發(fā)揮政策性金融“當先導、補短板、逆周期”職能作用。從政策激勵和市場供需調(diào)節(jié)入手，積極支持并引導農(nóng)民主動增加糧食種植面積，實施集約化、規(guī)?；N植，依靠政策性金融支持，加大資金投入，大力推行新技術(shù)、新工藝、逐步淘汰糧食粗加工等落后產(chǎn)能，增加糧食精深加工產(chǎn)能。以糧食加工企業(yè)為依托，積極發(fā)展糧食訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單種植收購合同，推進糧食生產(chǎn)工業(yè)化，發(fā)揮糧食加工企業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務作用，實現(xiàn)糧食產(chǎn)銷銜接，推進糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。糧食加工業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，同時也是鏈接第一、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點。推進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展體系有重要意義。

（二）支持糧食儲備體系一體化建設。鼓勵支持各區(qū)縣建立糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進糧食企業(yè)“退城進郊”，改善倉儲條件，更好地集中保管儲備糧，提供第三方物流倉儲社會化服務。漳州糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要圍繞港口、高速和邊貿(mào)為中心，以糧食倉儲物流中心為基礎(chǔ)，政策性金融應支持以現(xiàn)貨交易為主要交易方式，以信息化、網(wǎng)絡化為切入點，建設漳州糧食物流中心園區(qū)，以此帶動漳州區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。比如：農(nóng)發(fā)行漳州市分行已支持龍文區(qū)、龍海區(qū)、華安縣、漳浦縣、詔安縣建設糧食物流倉儲的設施。通過政策性金融支持漳州浦口糧食批發(fā)市場、龍海碼頭和漳州港糧食物流市場、漳州閩南飼料批發(fā)市場的建設，構(gòu)建以漳州港為核心的沿海碼頭在內(nèi)的海峽西岸國際糧食物流配送園區(qū)，促進臺海兩岸糧食貿(mào)易，吸引周邊東南亞國家到福建漳州進行糧食國際貿(mào)易。

（三）抓住糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈建設。糧食加工是糧食產(chǎn)業(yè)的支柱，通過“組織創(chuàng)新”改善糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度。農(nóng)發(fā)行應以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，大力支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈及訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，精準選擇支持產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘當?shù)丶Z食加工產(chǎn)業(yè)集群，重點支持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色新興產(chǎn)業(yè)。用市場機制和產(chǎn)權(quán)機制再造糧食貿(mào)易、加工、銷售經(jīng)營服務一體化的內(nèi)部分工和專業(yè)化，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營費用的邊際節(jié)約，提高分工和專業(yè)化的邊際收益。

履行好政策性職能、服務國家戰(zhàn)略的同時，努力推動糧棉油信貸業(yè)務的高質(zhì)量發(fā)展的同時積極推動糧食骨干加工與貿(mào)易企業(yè)的市場聯(lián)合。以發(fā)展糧食骨干加工企業(yè)作為突破口，大力興辦糧食實業(yè)，增強糧食企業(yè)的發(fā)展后勁。優(yōu)化糧食骨干加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化糧食骨干加工企業(yè)結(jié)構(gòu)實行工貿(mào)結(jié)合進一步提高糧食企業(yè)的市場競爭能力。努力提高糧食加工產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。深化糧食產(chǎn)業(yè)合作，支持糧食精深加工、特色食品加工、主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。比如：大北農(nóng)、正邦科技、溫氏股份公司、雙胞胎等一批糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸飼料行業(yè)中的龍頭企業(yè)。把糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中各個領(lǐng)域里面的客戶有機對接和結(jié)合起來，形成強大的產(chǎn)業(yè)集團，提升客戶之間的聚合度，促進客戶之間、產(chǎn)業(yè)上下游間的企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)深度融合。

（四）深化政策性職能作用。一是全力拓展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務，積極探索傳統(tǒng)糧食購銷業(yè)務從流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)拓展的可能性與途徑。以優(yōu)質(zhì)龍頭加工企業(yè)為核心，從生產(chǎn)、采購、加工、銷售，構(gòu)成完整的“產(chǎn)銷儲加銷”相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。以市場為引導，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)發(fā)行從糧食收儲銀行向產(chǎn)業(yè)主導銀行轉(zhuǎn)變，全力支持糧棉油市場化購銷業(yè)務，資金配置堅持以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，更好服務鄉(xiāng)村振興及國家糧食安全。二是創(chuàng)新和整合信貸產(chǎn)品，打造支持全產(chǎn)通鏈的信貸產(chǎn)品，改變分工過細的信貸產(chǎn)品設計，放寬流動資金貸款使用范圍，解決信貸產(chǎn)品適用性不強的問題。探索新的發(fā)展模式，通過信貸資金“無形的手”，為種糧農(nóng)民、購銷企業(yè)、加工企業(yè)之間架起“有形的橋”。

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