位于臺(tái)湖的國家大劇院舞美藝術(shù)中心已經(jīng)正式投入使用 攝影/本報(bào)記者 劉暢

政府工作報(bào)告原文：抓好城市總體規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格審定落實(shí)分區(qū)規(guī)劃，編制中心城區(qū)和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃。持續(xù)開展年度城市體檢，為總體規(guī)劃逐層逐級(jí)落實(shí)提供有力制度保障。

解讀：市人大代表、北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺介紹說，城市體檢是對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)、反饋，揭示城市運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過“一年一體檢”的方式，逐年對(duì)總規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、檢查、評(píng)估。

“一年一體檢”

對(duì)總規(guī)落實(shí)情況跟蹤評(píng)估

“建立城市規(guī)劃體檢制度，不僅有利于避免城市規(guī)劃的隨意性和城市建設(shè)中可能存在的種種亂象，也為城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)提供了切實(shí)的保障。”在秦紅嶺看來，定期的體檢制度體現(xiàn)了對(duì)過程的監(jiān)督和評(píng)估，通過反饋，可及時(shí)糾偏，從而確保城市規(guī)劃從圖紙落實(shí)到城市建設(shè)的每個(gè)角落，維護(hù)城市規(guī)劃的剛性和權(quán)威性。“形象地看，實(shí)行‘年度體檢’的意義，和每個(gè)人要進(jìn)行的年度體檢一樣，就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找尋城市病的‘病灶’，及早發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)進(jìn)行預(yù)防、糾正，提出綜合‘診療’方案。”

秦紅嶺認(rèn)為，合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、完善的基礎(chǔ)信息平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和詳盡的城市體檢計(jì)劃是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和城市體檢工作的基礎(chǔ)。

市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一年一體檢、五年一評(píng)估”是《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》的一大創(chuàng)新。年度體檢圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、人口規(guī)模和建筑規(guī)模雙控、兩線三區(qū)管控等重點(diǎn)實(shí)施任務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如城鄉(xiāng)建設(shè)用地每年減量30平方公里的年度任務(wù)是否完成，以此對(duì)總規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)，客觀了解城市的發(fā)展，為下一年度實(shí)施計(jì)劃編制提供重要依據(jù)。目前，城市體檢按計(jì)劃推進(jìn)，已取得初步成果，評(píng)估結(jié)果有望在2020年發(fā)布。

分區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)

“穩(wěn)”與“減”的特色

市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，分區(qū)規(guī)劃是北京城市總體規(guī)劃在區(qū)級(jí)層面的分解落實(shí)，重點(diǎn)明確一定時(shí)期內(nèi)本區(qū)發(fā)展定位和目標(biāo)，并對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源保護(hù)利用的各項(xiàng)工作作出總體安排，具有統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用。據(jù)悉，這也是北京市首次編制各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃。據(jù)介紹，分區(qū)規(guī)劃中的城市規(guī)模，主要是聚焦人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地兩大指標(biāo)，“穩(wěn)”和“減”成為最大的特色。

“穩(wěn)”體現(xiàn)在人口規(guī)模上，朝陽、海淀、豐臺(tái)等區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口規(guī)模均明確了具體的分階段目標(biāo)。例如，到2020年，朝陽區(qū)人口規(guī)?？刂圃?33.4萬人左右，海淀區(qū)人口規(guī)?？刂圃?13萬人左右，豐臺(tái)區(qū)人口規(guī)?？刂圃?95.5萬人左右;到2035年，朝陽區(qū)人口控制在333.4萬人以內(nèi)，海淀區(qū)人口規(guī)?？刂圃?13萬人以內(nèi)，豐臺(tái)區(qū)控制在195.5萬人以內(nèi)。這意味著，從2020年至2035年，朝陽、海淀、豐臺(tái)的常住人口規(guī)模將保持平穩(wěn)。

“減”則體現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地上，懷柔、石景山等區(qū)都提出“減量提質(zhì)”的概念。石景山區(qū)長陳之常表示，要通過“瘦身健體”來提高發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展水平。據(jù)了解，石景山區(qū)現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地約54平方公里，2019年石景山區(qū)將持續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量工作，到2020年，石景山區(qū)承諾將城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少至53平方公里，凈減量約1平方公里;從2021年到2035年，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增一減一”，規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地與規(guī)劃騰退動(dòng)態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地維持在53平方公里不增加。

分區(qū)規(guī)劃以

“軸、帶、區(qū)、點(diǎn)、組團(tuán)”進(jìn)行定位

在空間布局上，分區(qū)規(guī)劃多以“軸、帶、區(qū)、點(diǎn)、組團(tuán)”等進(jìn)行規(guī)劃和定位。朝陽區(qū)將構(gòu)建“兩軸、兩帶、三區(qū)”結(jié)構(gòu)(“兩軸”是指長安街東延長線及兩側(cè)輻射地帶構(gòu)成的主副聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸和中軸線北延長線構(gòu)成的文化生態(tài)發(fā)展軸);大興區(qū)空間布局為“一軸、一苑、三城、三帶、多點(diǎn)”(“一苑”指生態(tài)新都苑);房山將形成“兩山四水、三區(qū)三軸、三團(tuán)多點(diǎn)”的空間布局(“四水”為永定河、拒馬河、大石河、小清河)。

關(guān)于空間布局的重要性，市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)朝陽分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，朝陽區(qū)是首都功能核心區(qū)與城市副中心之間的重要區(qū)域，通過部分產(chǎn)業(yè)外溢的合理引導(dǎo)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的高效聯(lián)通和生態(tài)空間的有效阻隔，將支持中心城區(qū)與城市副中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，朝陽區(qū)將加大對(duì)南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境提升的投入，騰退、置換不符合戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)南北均衡發(fā)展。強(qiáng)化與周邊區(qū)域的功能協(xié)同，推動(dòng)帶動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

此外，各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃還重視綠色生態(tài)功能，提出打造大尺度綠色空間和公園綠地;聚焦構(gòu)建適合高精尖產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組團(tuán);充分突出了本區(qū)的地域文化特色，體現(xiàn)出文化價(jià)值的重要性。

文/本報(bào)記者 李天際 張小妹

探訪

“臺(tái)湖小鎮(zhèn)”全鎮(zhèn)規(guī)劃正在招標(biāo)

目前國家大劇院臺(tái)湖舞美藝術(shù)中心已正式啟用

政府工作報(bào)告原文：制定文化特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，推動(dòng)臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。

走進(jìn)通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)，路邊的牌子上隨處可見臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)字樣，北京青年報(bào)記者了解到，臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)的規(guī)劃等工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，一個(gè)多月前剛對(duì)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制進(jìn)行公開招標(biāo)。目前，作為演藝小鎮(zhèn)的龍頭項(xiàng)目國家大劇院臺(tái)湖舞美藝術(shù)中心已經(jīng)正式投入使用，臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)把剛過去的2018年定位為打基礎(chǔ)、聚人氣的一年，舞美藝術(shù)中心建成后密集的演出起到了這樣的功效。

北青報(bào)記者了解到，臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)區(qū)域面積35平方公里，中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積約4平方公里。臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育創(chuàng)意創(chuàng)作、展演交流等核心功能，注重培育藝術(shù)推廣、文化旅游等衍生功能，文化旅游功能源于臺(tái)湖鎮(zhèn)北側(cè)將于明年開園的環(huán)球影城主題公園。

市委書記蔡奇視察臺(tái)湖小鎮(zhèn)時(shí)就指出，臺(tái)湖鎮(zhèn)要突出“演藝+科技”的定位，要把臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)打造成為特色小鎮(zhèn)的標(biāo)桿。之后，市里成立了十多家單位參與的工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)演藝小鎮(zhèn)投資開發(fā)建設(shè)主體、小鎮(zhèn)運(yùn)作模式等。北青報(bào)記者從通州區(qū)了解到，通州區(qū)也將臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)，通州區(qū)今年的工作目標(biāo)中，提出今年要進(jìn)一步做優(yōu)臺(tái)湖、宋莊在文化創(chuàng)意、藝術(shù)推廣、展演交流等領(lǐng)域的特色功能，圍繞“北有宋莊原創(chuàng)藝術(shù)、中有環(huán)球主題公園、南有臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)”的空間格局，打造一批精品文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定位也在逐步明確，2018年8月，臺(tái)湖鎮(zhèn)發(fā)布了臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)公開招標(biāo)公告。12月，臺(tái)湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2017-2035年)編制進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容提到形成演藝主題和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。臺(tái)湖鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄也重點(diǎn)提到演藝業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

在臺(tái)湖鎮(zhèn)臺(tái)湖西路6號(hào)，一片具有現(xiàn)代設(shè)計(jì)感的建筑群和周圍的建筑有明顯差異，這是2018年9月剛投入使用的國家大劇院臺(tái)湖舞美藝術(shù)中心，規(guī)劃用地面積55872平方米,總建筑面積59781平方米，包括國家大劇院臺(tái)湖劇場(chǎng)、國家大劇院臺(tái)湖露天劇場(chǎng)、舞美設(shè)計(jì)用房及散裝庫房等配套設(shè)施，是集舞美設(shè)計(jì)制作研發(fā)、國際舞美藝術(shù)交流、布景服裝道具倉儲(chǔ)、劇目排練合成、演出藝術(shù)活動(dòng)和藝術(shù)普及教育于一體的藝術(shù)平臺(tái)。藝術(shù)中心的兩大劇場(chǎng)中，臺(tái)湖劇場(chǎng)共有座位831席，臺(tái)湖露天劇場(chǎng)可容納622位觀眾觀賞室外演出及電影放映活動(dòng)。臺(tái)湖舞美藝術(shù)中心投入運(yùn)行以來，共組織各類演出、活動(dòng)27場(chǎng)次，接待觀眾10000余人次，已經(jīng)成為附近的演藝中心，人氣漸漲，有演出的晚上，劇場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)景象。

舞美藝術(shù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著北京市委市政府及相關(guān)委辦局陸續(xù)搬遷到通州，國家大劇院舞美藝術(shù)中心將會(huì)引進(jìn)和吸引更多優(yōu)質(zhì)的文化演出資源，促進(jìn)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)要素聚集，將努力打造成為北京城市副中心和臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)的演藝中心。臺(tái)湖鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，臺(tái)湖鎮(zhèn)將以國家大劇院舞美藝術(shù)中心為龍頭，依托環(huán)球影城輻射效應(yīng)，臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)力爭打造成運(yùn)河文化帶上的演藝明珠，全國文化中心的特色節(jié)點(diǎn)。

文/本報(bào)記者 李澤偉

記者觀察

把規(guī)劃當(dāng)作規(guī)矩立起來

今年的政府工作報(bào)告，突出了規(guī)劃的引領(lǐng)作用。北京青年報(bào)記者了解到，北京構(gòu)建由“總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃”三個(gè)規(guī)劃層級(jí)組成的空間規(guī)劃體系，這就好比“骨架”，支撐起北京的城市空間格局?？v觀過去一年城市總規(guī)引領(lǐng)下的城市規(guī)劃實(shí)踐，主要體現(xiàn)出三方面的特點(diǎn)。

首先是規(guī)劃范圍更廣了。首都發(fā)展規(guī)劃先行。2017年9月發(fā)布的城市總體規(guī)劃，回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大問題，成為引領(lǐng)城市發(fā)展的法定藍(lán)圖。除了涉及到北京全域范圍的總體規(guī)劃，還有涉及到行政區(qū)域的分區(qū)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。目前16區(qū)的分區(qū)規(guī)劃正陸續(xù)進(jìn)行公告，全市1081個(gè)村莊(包含71個(gè)試點(diǎn)村)中1064個(gè)村莊也完成了規(guī)劃編制。

此外，不同領(lǐng)域也有了專項(xiàng)規(guī)劃作為引領(lǐng)，去年北京開展了36項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，力度可謂空前。如在政治中心建設(shè)方面，編制了政治中心保障專項(xiàng)規(guī)劃，努力營造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境;文化中心建設(shè)方面，將編制老城整體保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)好胡同肌理和四合院;在國際交往中心建設(shè)方面，啟動(dòng)編制國際交往中心專項(xiàng)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)國際交往重要設(shè)施建設(shè);在科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，制定了金融街、奧林匹克中心區(qū)、首鋼地區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)城市更新提升規(guī)劃，不斷增強(qiáng)首都發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭力。除了城市副中心控規(guī)， “三城一區(qū)”(中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))也編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確其功能定位、目標(biāo)路徑和發(fā)展重點(diǎn)。

其次，規(guī)劃的密度更大了，層級(jí)也更加豐富。市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本市正逐步研究建立由“總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三層、“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村”四級(jí)縱向規(guī)劃和若干橫向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃組成的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全域管控、多規(guī)合一、縱橫統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)總規(guī)要求的剛性傳導(dǎo)。

在這個(gè)縱向與橫向交織的規(guī)劃體系中，總體規(guī)劃的作用是全域把控，通過劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模和人口規(guī)模。分區(qū)規(guī)劃可以看成是區(qū)級(jí)層面的總體規(guī)劃，向上傳導(dǎo)總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，向下為下一階段控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃提供依據(jù)和指導(dǎo)。值得一提的是，分區(qū)規(guī)劃的編制在今年的政府工作報(bào)告中得以特別強(qiáng)調(diào)，突出了其承上啟下的重要地位。

第三，規(guī)劃的法定性得到空前強(qiáng)化。城市的發(fā)展也要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。規(guī)劃就是規(guī)矩，不能越雷池一步。政府工作報(bào)告談及今年的主要任務(wù)時(shí)，將“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)”放在首位，足見規(guī)劃在城市定位中的分量和作用。

文/本報(bào)記者 李天際 圖片制作/沙楠

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