浙江德清市域鐵路建設(shè)按下“加速鍵”。圖為德清縣杭德市域鐵路建設(shè)現(xiàn)場，工人們?cè)谒淼纼?nèi)施工作業(yè)。新華社發(fā)

貴州重大項(xiàng)目建設(shè)提速，賦能高質(zhì)量發(fā)展。圖為納晴高速六枝特大橋施工現(xiàn)場。新華社發(fā)

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【經(jīng)濟(jì)界面】??

春和景明，恰是開工好時(shí)節(jié)。

近日，甘肅省黃龍抽水蓄能電站順利開工，項(xiàng)目總投資153億元，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量210萬千瓦；江蘇省江陰靖江長江隧道北接線、341省道宜興周鐵至楊巷段、宿連航道二期工程連云港段等交通項(xiàng)目開工……

今年以來，各地積極推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，一幅幅“施工圖”加快轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)景畫”。最新數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）107282億元，同比增長5.1%，與上年全年持平。

投資是連接當(dāng)前和未來的跨期紐帶，是對(duì)接需求和供給的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國投資形勢如何？怎樣進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為穩(wěn)增長提供強(qiáng)大支撐？

拉動(dòng)GDP增長1.6個(gè)百分點(diǎn)

一季度，貴陽至南寧高鐵、福州至廈門（漳州）高鐵、廣州至汕頭高鐵完成正線鋪軌，南昌至景德鎮(zhèn)至黃山高鐵、濟(jì)南至鄭州高鐵山東段、麗江至香格里拉鐵路等一批重點(diǎn)在建項(xiàng)目控制性工程實(shí)現(xiàn)突破……

不只是鐵路，水利建設(shè)投資同樣是“大手筆”。湖北姚家平水利樞紐工程、安徽鳳凰山水庫工程、寧夏賀蘭山東麓防洪治理工程、四川三壩水庫工程、云南騰沖灌區(qū)工程等11項(xiàng)重大水利工程開工，總投資規(guī)模476億元……一季度，全國完成水利建設(shè)投資1898億元，同比增加76.2%。

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹，一季度，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目42個(gè)，總投資2803億元，其中審批35個(gè)，核準(zhǔn)7個(gè)，主要集中在高技術(shù)、能源、水利等行業(yè)。其中，3月份審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7個(gè)，總投資104億元，主要集中在高技術(shù)等行業(yè)。

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。

今年以來，我國堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，積極發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資，積極擴(kuò)大民生領(lǐng)域投資，重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造加快推進(jìn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升提供了有力支撐。

一組組數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前我國的投資形勢：一季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.8%，為未來發(fā)展增強(qiáng)了后勁；制造業(yè)投資同比增長7.0%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長15.2%，高技術(shù)制造業(yè)中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資分別增長20.7%、19.9%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長17.8%；社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長8.3%，其中衛(wèi)生、教育投資分別增長21.6%、6.2%……

此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為34.7%，拉動(dòng)GDP增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。

專家表示，總的來看，今年以來投資平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，也要看到，我國投資穩(wěn)定增長仍面臨一些制約因素。比如，我國制造業(yè)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在短板，改造升級(jí)潛力巨大；我國在城鄉(xiāng)區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施條件方面還存在差距，交通、水利、能源領(lǐng)域還存在弱項(xiàng)。下階段，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，新興行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度加大，投資穩(wěn)定增長有望持續(xù)。

積極擴(kuò)大有效投資

機(jī)器轟鳴，工地火熱……放眼全國，多地正持續(xù)加快重大項(xiàng)目建設(shè)。

在貴州，工程車輛頻繁穿梭、在建廠房隨處可見，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目成為各級(jí)黨委政府今年的一項(xiàng)重要工作；在重慶，354個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資3194億元，其中，鹿角隧道及東延伸線、石板大健康產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)項(xiàng)目單項(xiàng)總投資超50億元……

重慶市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶將再超前謀劃一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目投資有效性論證，積極有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，形成重大項(xiàng)目“完工一批、在建一批、開工一批、論證一批”的良性循環(huán)。

今天的投資就是明天的供給，重大項(xiàng)目投資看“量”更看“質(zhì)”。從投資項(xiàng)目全生命周期來看，投資項(xiàng)目包括項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營三個(gè)主要階段。提高投資質(zhì)量，既利當(dāng)前，更惠長遠(yuǎn)。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明，包括《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱的說明（2023年版）》，進(jìn)一步提升投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和水平。

“高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)，投資項(xiàng)目是投資活動(dòng)的微觀基礎(chǔ)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展改革委將推動(dòng)各有關(guān)方面更加重視項(xiàng)目可行性研究工作，將有關(guān)要求落實(shí)落細(xì)到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體，以高質(zhì)量的可行性研究工作提升投資決策的科學(xué)化水平，助力擴(kuò)大有效投資。

“投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，前期工作事關(guān)投資建設(shè)成敗。提高前期工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于扎實(shí)、深入、充分做好可行性研究工作?！敝袊こ套稍儏f(xié)會(huì)會(huì)長肖鳳桐說，要力求聚焦國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)重大項(xiàng)目，聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大有效投資，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉表示，投資關(guān)鍵是在“有效”兩個(gè)字上下功夫。要厘清擴(kuò)大有效投資的方向和重點(diǎn)，提高各類資金投入產(chǎn)出效率，通過加大投資力度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游投資。

在擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施有效投資方面，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副研究員王威認(rèn)為，一方面，要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，用好中長期貸款、地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具等，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。另一方面，要增強(qiáng)社會(huì)資本參與新基建項(xiàng)目投資的積極性，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，降低項(xiàng)目初始投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會(huì)資本參與。

“此外，要?jiǎng)?chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款投放力度，提高企業(yè)資本市場融資能力?！蓖跬f。

提振民間投資信心

民間投資是拉動(dòng)投資增長的主力軍。去年，國家發(fā)展改革委專門出臺(tái)文件，持續(xù)加大力度支持民間投資發(fā)展。

孟瑋介紹，從進(jìn)展情況看，“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)已細(xì)化分解到具體項(xiàng)目，吸引民間資本參與；去年以來，各地推介的5萬余個(gè)項(xiàng)目中超過9000個(gè)吸引到民間資本參與，涉及民間投資2.9萬億元。在各方共同努力下，民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目的積極性不斷提升。

同時(shí)，也要看到，近一段時(shí)間以來，民間投資一直處于低位。最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，民間投資同比增長0.6%。

專家認(rèn)為，影響民間投資的因素較多，其中一個(gè)重要方面是短期受房地產(chǎn)市場調(diào)整的影響。一季度房地產(chǎn)開發(fā)民間投資下降13.8%，下拉民間投資增速5個(gè)百分點(diǎn)。此外，民間投資還面臨近期企業(yè)效益下滑、市場預(yù)期不穩(wěn)等制約因素。

今年的政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。近日，國家發(fā)展改革委表示，將會(huì)同有關(guān)方面，通過建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)、重前期、優(yōu)環(huán)境、促融資、抓示范等工作，使更多民間資本參與到國家重大項(xiàng)目建設(shè)中來。

“加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署，建立鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，做好工作調(diào)度，常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的推進(jìn)格局。”孟瑋說，加強(qiáng)信息發(fā)布和引導(dǎo)，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，積極向民間資本推薦吸引力強(qiáng)的項(xiàng)目。推動(dòng)各地及時(shí)解決項(xiàng)目公開推介、引進(jìn)民間資本過程中的問題，明確支持措施，做好相關(guān)服務(wù)，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。

孟瑋表示，對(duì)吸引到民間資本參與的國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目，推動(dòng)加快項(xiàng)目審核備、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理。鼓勵(lì)民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)。明確不得以所有制性質(zhì)作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不得以企業(yè)規(guī)模等因素作為主要評(píng)標(biāo)條件。在安排各類政府性投資資金時(shí)，對(duì)民間資本一視同仁，繼續(xù)通過政策性開發(fā)性金融工具等支持民間資本參與的重大項(xiàng)目。

此外，孟瑋說，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則，加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)民間資本通過產(chǎn)權(quán)交易等方式盤活自身資產(chǎn)，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），提升投資積極性。發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

專家認(rèn)為，總的來看，下階段積極推動(dòng)完善市場環(huán)境、增加對(duì)民營企業(yè)的支持等政策措施，將有利于民間投資逐步回穩(wěn)。

（本報(bào)記者 劉坤）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年05月04日15版）

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